发改委通过90个CCER备案 风电光伏项目受青睐

　　目前，中国碳市场还是一个单纯的配额市场，CCER作为低成本减排及履约的工具，在北京、天津、上海、深圳和广东五个试点的首年履约中，并未发挥实质作用。2015年6月，中国7个试点将共同步入履约期，CCER能否借此机会破冰入市，成为各方关注的焦点。

　　截至10月27日，国家发改委四次CCER项目备案审核会议共通过90个备案项目，其中的14个项目已经进入减排量备案的审核程序，减排量共计894万吨。首批项目减排量签发在即，这意味着中国CCER项目及减排量备案流程将全部走通。

　　据悉，国家自愿减排登记系统以及与7个碳交易试点交易系统的连接有望于今年年底完成。这无疑将为CCER流入市场打通各个环节。

　　然而，由于中国7个试点的碳抵消政策各异，价格差异明显，全国统一碳市碳抵消规则尚不明确，控排企业意识和能力仍有待提高，这诸多因素使得CCER市场仍存在较多不确定性。

　　试点阶段，7个碳排放权交易试点的准入条件直接影响CCER的交易。汉能控股集团国内碳资产管理部部长李佳耘对21世纪经济报道记者指出，对于CCER的采购商来说，项目类型、来源地、减排量以及减排量的产出时间等，都是非常重要的考虑因素。

　　项目类型方面，水电项目建设对环境和生态的影响一直备受诟病，且体量较大，一旦入市，对市场容量小的试点影响较大。为规避风险，北京和重庆试点将水电项目排除在外。

　　项目来源地方面，湖北和重庆规定100%用辖区内的CCER进行抵消，广东规定70%使用本省CCER，北京规定外地CCER使用量不得超过50%，且优先使用河北省、天津市等与本市签署应对气候变化、生态建设、大气污染治理等相关合作协议地区的核证自愿减排量。天津、深圳和上海试点对CCER没有地域限制。

　　北京和湖北试点将辖区内CCER进一步限定在纳入碳排放配额管理的企业组织边界范围外产生。这一限制将会使部分本地CCER被排除在本地碳市之外。

　　减排量产出时间方面，北京试点将CCER限定在2013年1月1日后实际产生的减排量。重庆限定在2010年12月31日后投入运行的CCER项目。

　　在使用量方面，天津、深圳、湖北以及广东的抵消比例皆为10%。其中，湖北配额总量3.24亿吨，CCER需求 3240万吨，皆为本地需求。目前，湖北共有6个CCER备案项目，均为风电项目，年均减排量近38万吨。

　　广东配额总量4.08亿吨，CCER需求4080万吨，其中约2856万吨为本地需求，目前有丰达电力与广东长隆碳汇两个CCER项目，年均总减排量为9.06万吨。

　　深圳配额总量约3300万吨，CCER需求为330万吨，无地域限制，目前深圳只有1个CCER备案项目，深圳市东部电厂天然气发电项目，年减排量102万吨。

　　天津配额总量约1.6亿吨，CCER需求为1600万吨，无地域限制，也无本地CCER获备案。

　　上海规定CCER使用比例为年配额的5%，配额总量约1.6亿吨，CCER需求800万吨左右，无地域限制。其中，上海只有华能上海燃机电厂天然气发电一个项目，预计温室气体年均减排量为109.27万吨，仅占800万吨的八分之一。

　　北京的抵消比例同上海一样，也是5%，配额总量5000万吨，CCER需求量为250万吨，其中至少一半为本地需求。目前北京市有两个碳抵消项目，一个是华能北京热电有限公司的天然气热电项目年均减排量为27.78万吨，另一个是顺义区造林碳汇一期项目，年减排量约1000吨，只是250万吨CCER的十分之一左右。

　　重庆将抵消比例定在8%，目前有约1.3亿吨配额，意味着可允许约1040万吨左右的本地CCER进行抵消。与天津一样，尚无本地CCER备案。

　　从这些数据来看，明年履约期CCER市场的需求将达1.1亿吨，其中试点内CCER需求为7261万吨，试点外需求为4079万吨。国家发改委备案的90个项目，年减排量约为2000万吨，其中，试点内备案项目年减排量不足300万吨。

　　控排企业对CCER的实际需求能够释放多少，与试点配额松紧度、二级市场活跃性、控排企业意识和能力都有很大关系，但从整体来讲，CCER采购商对这一市场还是看好的。